2030年风电、光伏装机合计凌驾12亿千瓦的最新数字远低于业界预期，这会是核电、水电最后的时机吗？文 |《财经》记者 韩舒淋 徐沛宇编辑 | 马克12月12日的团结国气候雄心峰会上，国家主席习近平在讲话中答应，到2030年，中国单元海内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将到达25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将到达12亿千瓦以上。这是在今年9月提出2060年实现碳中和（排放量和减排量相当）目的后，习主席就中国应对气候变化做出的新答应。相较之前，新答应的力度更大。

2015年，中国政府提出的目的是：2030年单元海内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消费比重到达20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。新答应中最引人瞩目的是两个约束性指标：非化石能源占一次能源比重到达25%左右，风电、太阳能发电总装机容量到达12亿千瓦以上。

前者由20%显著提高至25%，后者则是首次提出。这两个指标的提出，意味着差别种类的清洁能源，生长空间也会泛起变数。其中不行忽视的变数来自核电和水电。其中不行忽视的变数来自核电和水电。

这两大传统非化石能源近年来生长速度放缓，又有较长的开发周期，更需要决议者提早计划结构。其中水电资源开发已靠近止境，核电拥有富足生长空间但一直受困于宁静担忧，倘若错过此次生长机缘，恐怕就会拥有错过快车道。

7500万VS1.2亿，风景生长显著低于预期“风电、太阳能发电总装机到达12亿千瓦以上”引发了业内分歧，尤其是“以上”究竟是多“上”，看法纷歧。比力，这一数字显著低于此前业界、尤其是新能源业界对未来5到10年的生长预期。凭据中电联的数据，停止今年10月，风景合计装机约4.6亿千瓦。

其中风电、光伏今年划分新增约1800万千瓦和2200万千瓦。据此推算，今年年底二者合计装机容量将突破4.7亿千瓦。

若以未来十年风景合计装机12亿千瓦的下限来推算，这意味着接下来的10年，年均新增风景装机约为7000万至7500万千瓦。这显著低于业界预期。在气候雄心峰会前，新能源业界预测未来5到10年的年均新增风电、光伏装机量为1.2亿-1.5亿千瓦，多家海内外权威机构的预测也高于年均1亿千瓦，见下表。以下为各机构的预测，不感兴趣的读者可跳过，直接进入文章第二部门。

今年10月的北京风能展期间，400余家风能企业团结揭晓《风能北京宣言》，建议“十四五（2021-2025）”期间年均新增风电装机不低于5000万千瓦，2025年后风电年均新增装机不低于6000万千瓦。12月，光伏协会副理事长兼秘书长王勃华预计“十四五”期间中国年均光伏新增装机规模在7000万到9000万千瓦之间。两者合计，新能源业界对未来十年的新增装机预期是年均1.2亿至1.5亿千瓦。

清华大学气候变化与可连续生长研究院主持了《中国恒久低碳生长战略与转型路径研究》项目，在气候变化议题中影响广泛。该项目卖力人之一、国家应对气候变化专家委员会副主任何建坤克日在能源基金会主办的《中国碳中和综合陈诉2020》公布会上的讲话中表现，“十四五”单元GDP碳强度下降速度要到达年均5%左右，促进二氧化碳的达峰，为此非化石能源在总能源消费中占比要在2025年尾到达20%，2030年尾到达25%，未来十年内，风景每年新增装机容量凌驾一亿千瓦。在12月4日的中国能源电力“十三五”成就与“十四五”展望论坛上，中国电力计划总院副院长徐小东表现，现在院内正在制定的能源计划预计“十四五”期间风景新增装机将到达6亿千瓦。

据此，风景年均新增将到达1.2亿千瓦。能源基金会低碳转型项目主任傅莎对《财经》记者表现，在此前的情景预测中，2030年非化石能源在一次能源中的占比到达25%，风景装机到达13至15亿千瓦，未来十年年均增长8500万至1亿千瓦。

落基山研究所常务董事兼北京代表处首席代表李婷对《财经》记者表现，预期到2030年风电、光伏装机量将增至16.5亿千瓦，发电量占总发电量的28%。这意味着未来十年风景年均增长约1.2亿千瓦。

彭博新能源分析师栾栋在此前回复《财经》记者提问时表现，开端预测风电、光伏在“十四五”期间新增约5亿至5.3亿千瓦，年均新增凌驾1亿千瓦。国家应对气候变化战略研究和国际互助中心首任主任、学术委员会主任李俊峰对《财经》记者总结，未来十年风电、光伏的新增装机总量到底需要增长几多，不是一道简朴的数学题。有三个变量会对其发生影响：全国能源消费总量、碳强度下降速度、各界各地的配套政策如何制定。核电水电最后的时机？中国此前答应2020年非化石能源占一次能源比例到达15%，这一目的已在2019年提前实现，当年到达15.3%。

今年9月，中国新答应2060年实现碳中和。多重配景下，业界对2030年非化石能源占比目的会有所提升已有预期，一般基于2025年占比到达20%、2030年占比到达25%的情景来预测。

如何实现这一目的？此前业界都把重点放在风电、太阳能上，普遍给出了未来5到10年年均至少新增1亿至1.2亿千瓦装机的预期。如果风景新增量显著低于预期，2030年25%的非化石能源占比目的稳定，那么实现目的无外乎三种路径。其一，12亿千瓦是下限，最终装机量显著大于此数。

“风电、太阳能发电总装机容量将到达12亿千瓦以上”，“以上”存在差别解读，到2030年可能在15亿到20亿千瓦。其二，能源消费显著下降。

分母小了，分子小，比例也不会变小。国家发改委和国家能源局2016年12月印发《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》，提出到2030年把能源消费控制在60亿吨尺度煤以内；清华大学今年7月完成的《中国恒久低碳生长战略与转型路径研究》陈诉预计2030年能源消费总量为59.8亿吨尺度煤。国家电网能源研究院刚刚公布的《中国能源电力生长展望》预测能源消费将在2030年前后达峰，峰值为58亿吨-59亿吨尺度煤。

换言之，靠近60亿吨的能源总消费量，是当前业界对2030年中国能源消费的普遍预期。2019年，中国能源消费总量为48.6亿吨尺度煤。未来十年能效水平能够提高几多、能源消费总量能控制在什么水平，存在较大的不确定性，也将影响非化石能源的最终占比。其三，近年来生长放缓的核电、水电这两大主力非化石能源须在“十四五”尽早结构。

倘若风景发电装机并未显著凌驾12亿千瓦，能耗水平也没能在未来十年显着下降的话，就需要风、光之外的非化石能源加速生长补位，方能实现最新的答应。当前中国的电力结构中，生物质、地热等很是规的非化石能源体量很小，水电、核电是风、光之外的两大非化石能源。据中电联统计，停止2020年10月，中国水电装机3.7亿千瓦，是现在装机容量最大的非化石能源，核电装机为5000万千瓦。

这两种清洁能源的情况差别。水电恒久以来是中国清洁能源的压舱石，其装机体量庞大，发电使用小时数高于风电、光伏，孝敬了可观的清洁电力，但已到瓶颈。

2005年全国水力资源复查结果显示，中国水电技术可开发装机5.42亿千瓦，经济可开发装机4.02亿千瓦。这意味着经济可开发的水电资源已开发逾9成，未来十年将是水电最后的生长期。

核电的情况则比力庞大。已往十年里，由于福岛核事故、自主技术是否可控、宁静担忧等多重因素影响下，核电生长起伏不定，一度一连三年无新核电机组开工。当前，核电在建和装机的总容量约为7000万千瓦左右，低于“十三五”计划的8800万千瓦目的。

另一方面，核电装机容量显着低于其他清洁能源，但由于稳定的发电能力，其年均发电小时数又显着高于其他清洁能源。以2019年为例，核电的装机（0.49亿千瓦）约为太阳能的四分之一（2.05亿千瓦），但发电量为3487亿度，是太阳能发电（2238亿度）的1.56倍。在各种清洁能源中，相同的装机量，核电的发电量最多。与水电差别，核电的可开发潜力富足。

以一个厂址开发6个百万千瓦核电机组来推算，当前已有的沿海核电厂址资源，可以支撑至少8000万千瓦装机。此前一度让中国核电停滞的技术门路选择问题，当前也不再是问题，三代核电华龙一号首堆自开工至发电历时5年半，是全球三代核电首堆建设最顺利的机组。

鉴于此，核电或将在未来十年迎来相对稳定的生长期。此外，水电和核电还面临同一个问题，作为大型电力工程，其建设周期要显著长于风电（两年以内）和光伏（半年以内），一般为5到8年，必须提前结构。国网能研院在其《2020中国电源生长分析陈诉》中分析，近年来水电、核电新开工项目显着淘汰，未来若延续当前节奏，会影响2030年前后的电力供需形势，煤电将因此难以消减。建议加速批准一批水电、核电项目，同时出台各种激励政策，推动煤电及早达峰。

可以肯定，“十四五”期间的政策一定是三种路径一起发力，相互之间并不矛盾。但25%的目的之下，风、光、水、核四大非化石能源的生长空间变数不小，若不提前协调、提早计划，势必将影响中国的低碳转型历程。

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